平准书

汉初经济困境与币制改革

汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮饟，作业剧而财匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车，齐民无藏盖。於是为秦钱重难用，更令民⟦◇铸⟧钱，一黄金一斤，约法省禁。而不轨逐利之民，蓄积馀业以稽市物，物踊腾⟦◇粜⟧，米至石万钱，〖+马〗一匹则百金。

高祖至文景时期的商业政策

〖_天下〗已平，高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之。孝惠、高后时，为〖_天下〗初定，复弛商贾之律，然市井之子孙亦不得仕宦为吏。量吏禄，度官用，以⟦◇赋⟧於民。而山川园池市井租税之入，自天子以至于封君汤沐邑，皆各为私奉养焉，不领於〖_天下〗之经费。漕转山东粟，以给中都官，岁不过数十万石。

文帝币制改革与私铸问题

至孝文时，荚钱益多，轻，乃更⟦◇铸⟧四铢钱，其文为“半两”，令民纵得自⟦◇铸⟧钱。故吴诸侯也，以即山⟦◇铸⟧钱，富埒天子，其後卒以〖[叛〗逆。邓通，大夫也，以⟦◇铸⟧钱财过王者。故吴、邓氏钱布〖_天下〗，而铸钱之禁生焉。

募民输粟拜爵制度

〖~匈奴〗数侵盗北边，屯戍者多，边粟不足给食当食者。於是募民能输及转粟於边者拜爵，爵得至大庶长。

景帝时期的赈济措施

孝景时，上郡以西旱，亦复脩卖爵令，而贱其价以招民；及徒复作，得⟦◇输⟧粟县官以除罪。益造苑〖+马〗以广用，而宫室列观舆〖+马〗益增脩矣。

武帝初年的国家富庶

至今上即位时长，汉兴时长之间，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廪庾皆满，而府库馀货财。京师之钱累巨万，贯朽而不可校。太仓之粟陈陈相因，充溢露积於外，至腐败不可食。众庶街巷有〖+马〗，阡陌之间成群，而乘字牝者儐而不得聚会。守闾阎者食粱肉，为吏者长子孙，居官者以为姓号。故人人自爱而重犯法，先行义而後绌耻辱焉。当此之时，网疏而民富，役财骄溢，或至兼并豪党之徒，以武断於乡曲。宗室有土公卿大夫以下，争于奢侈，室庐舆服僭于上，无限度。物盛而衰，固其变也。

对外扩张与财政支出增加

自是之後，严助、硃买臣等招来东瓯，事两越，江淮之间萧然烦费矣。唐蒙、司马相如开路〖~西南夷〗，凿山通道千馀里，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。彭吴贾〖[灭〗朝鲜，置沧海之郡，则燕齐之间靡然发动。及王恢设谋马邑，〖~匈奴〗绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，〖_天下〗苦其劳，而干戈日滋。行者赍，居者送，中外骚扰而相奉，百姓抏弊以巧法，财赂衰秏而不赡。入物者补官，出货者除罪，选举陵迟，〖_廉耻〗相冒，武力进用，法严令具。兴利之臣自此始也。

朔方建设与财政困难

其後汉将岁以数万骑出〖[击〗胡，及车骑将军青〖[取〗〖~匈奴〗河南地，筑朔方。当是时，汉通〖~西南夷〗道，作者数万人，千里负担馈粮，率十馀锺致一石，散币於邛僰以集之。时长道不通，〖~蛮夷〗因以数〖[攻〗，吏发兵〖[诛〗之。悉巴蜀租赋不足以更之，乃募豪民田〖~南夷〗，入粟县官，而内受钱於都内。东至沧海之郡，人徒之费拟於〖~南夷〗。又兴十万馀人筑卫朔方，转漕甚辽远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库益虚。乃募民能入奴婢得以终身复，为郎增秩，及入羊为郎，始於此。

对匈奴战争与财政枯竭

其後四年，而汉遣大将将六将军，军十馀万，〖[击〗右贤王，〖[获〗首虏万五千级。明年，大将军将六将军仍再出〖[击〗胡，得首虏万九千级。捕〖[斩首〗虏之士受⟦○赐⟧黄金二十馀万斤，虏数万人皆得厚⟦○赏⟧，衣食仰给县官；而汉军之士〖+马〗死者十馀万，兵甲之财转漕之费不与焉。於是大农陈藏钱经秏，赋税既竭，犹不足以奉战士。有司言：“天子曰‘朕闻五帝之教不相复而治，禹汤之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北边未安，朕甚悼之。日者，大将军〖[攻〗〖~匈奴〗，〖[斩首〗虏万九千级，留蹛无所食。议令民得⟦◇买⟧爵及〖[赎〗禁锢免减罪’。请置赏官，命曰武功爵。级十七万，凡直三十馀万金。诸⟦◇买⟧武功爵官首者试补吏，先除；千夫如五大夫；其有罪又减二等；爵得至乐卿：以显军功。”

军功多用越等，大者⟦○封⟧侯卿大夫，小者郎吏。吏道杂而多端，则官职秏废。

法治严苛与淮南王案

自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相，张汤用唆文决理为廷尉，於是见知之法生，而废格沮诽穷治之狱用矣。其明年，淮南、衡山、江都王谋〖[反〗迹见，而公卿寻端治之，竟其党与，而坐死者数万人，长吏益惨急而法令明察。

公孙弘俭朴与功利之风

当是之时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫。公孙弘以汉相，布被，食不重味，为〖_天下〗先。然无益於俗，稍骛於功利矣。

浑邪王降汉与财政支出

其明年，骠骑仍再出〖[击〗胡，〖[获〗首四万。其秋，浑邪王率数万之众来〖[降〗，於是汉发车二万乘迎之。既至，受⟦○赏⟧，⟦○赐⟧及有功之士。是岁费凡百馀巨万。

水利工程与财政负担

初，先是往时长河决观，梁楚之地固已数困，而缘河之郡隄塞河，辄决坏，费不可胜计。其後番系欲省底柱之漕，穿汾、河渠以为溉田，作者数万人；郑当时为渭漕渠回远，凿直渠自长安至华阴，作者数万人；朔方亦穿渠，作者数万人：各历二三期，功未就，费亦各巨万十数。

养马与赡降者

天子为〖[伐〗胡，盛养〖+马〗，〖+马〗之来⟦○食⟧长安者数万匹，卒牵掌者关中不足，乃调旁近郡。而胡〖[降〗者皆衣食县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆驷，出御府禁藏以赡之。

水灾与移民

其明年，山东被水菑，民多饥乏，於是天子遣使者虚郡国仓廥以振贫民。犹不足，又募豪富人相⟦◇贷⟧假。尚不能相救，乃徙贫民於关以西，及充朔方以南新秦中，七十馀万口，衣食皆仰给县官。时长，假予产业，使者分部护之，冠盖相望。其费以亿计，不可胜数。於是县官大空。

币制改革的背景

而富商大贾或蹛财役贫，转毂百数，废居居邑，封君皆低首仰给。冶⟦◇铸⟧煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困。於是天子与公卿议，更钱造币以赡用，而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有〖+白鹿〗而少府多银锡。自孝文更造四铢钱，至是岁时长，从建元以来，用少，县官往往即多铜山而⟦◇铸⟧钱，民亦间盗⟦◇铸⟧钱，不可胜数。钱益多而轻，物益少而贵。有司言曰：“古者皮币，诸侯以聘享。金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为下。今半两钱法重四铢，而奸或盗摩钱里取鋊，钱益轻薄而物贵，则远方用币烦费不省。”

乃以〖+白鹿〗皮方尺，缘以藻缋，为皮币，直四十万。王侯宗室朝觐聘享，必以皮币荐璧，然后得行。

白金三品的创设

又造银锡为白金。以为填用莫如龙，地用莫如马，人用莫如龟，故白金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，名曰“白选”，直三千；二曰以重差小，方之，其〖+文马〗，直五百；三曰复小，撱之，其文龟，直三百。令县官销半两钱，更⟦◇铸⟧三铢钱，文如其重。盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之盗⟦◇铸⟧白金者不可胜数。

盐铁专卖制度的建立

於是以东郭咸阳、孔仅为大农丞，领盐铁事；桑弘羊以计算用事，侍中。咸阳，齐之大煮盐，孔仅，南阳大冶，皆致生累千金，故郑当时进言之。弘羊，雒阳贾人子，以心计，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。

五大夫与徭役

法既益严，吏多废免。兵革数动，民多⟦◇买⟧复及五大夫，徵发之士益鲜。於是除千夫五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆適令〖[伐〗棘上林，作昆明池。

战争与财政继续恶化

其明年，大将军、骠骑大出〖[击〗胡，得首虏八九万级，赏赐五十万金，汉军〖+马〗死者十馀万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财匮，战士颇不得禄矣。

五铢钱的铸造

有司言三铢钱轻，易奸诈，乃更请诸郡国⟦◇铸⟧五铢钱，周郭其下，令不可磨取鋊焉。

盐铁官营的全面推行

大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海，〖!天地〗之藏也，皆宜属少府，陛下不私，以属大农佐赋。原募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。浮食奇民欲擅管山海之货，以致富羡，役利细民。其沮事之议，不可胜听。敢私⟦◇铸⟧铁器煮盐者，釱左趾，〖[没入〗其器物。郡不出铁者，置小铁官，便属在所县。”

使孔仅、东郭咸阳乘传举行〖_天下〗盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂，不选，而多贾人矣。

算缗告缗制度的实施

商贾以币之变，多积货逐利。於是公卿言：“郡国颇被菑害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷赋，而民不齐出於南亩，商贾滋众。贫者畜积无有，皆仰县官。异时算轺车贾人缗钱皆有差，请算如故。诸贾人末作⟦◇贳⟧⟦◇贷⟧⟦◇卖⟧⟦◇买⟧，居邑稽诸物，及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，率缗钱二千而一算。诸作有租及铸，率缗钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士，轺车以一算；商贾人轺车二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍边时长，〖[没入〗缗钱。有能告者，以其半畀之。贾人有市籍者，及其家属，皆无得籍名田，以便农。敢犯令，〖[没入〗田僮。”

卜式的忠义

天子乃思卜式之言，召⟦○拜⟧卜式为中郎，爵左庶长，⟦○赐⟧田十顷，布告〖_天下〗，使明知之。

卜式传记

初，卜式者，河南人也，以田畜为事。亲死，卜式有少弟，弟壮，卜式脱身出分，独取畜〖+羊〗百馀，田宅财物尽予弟。卜式入山牧时长，〖+羊〗致千馀头，⟦◇买⟧田宅。而其弟尽破其业，卜式辄复分予弟者数矣。是时汉方数使将〖[击〗〖~匈奴〗，卜式上书，原⟦◇输⟧家之半县官助边。天子使使问卜式：“欲官乎？”

卜式曰：“臣少牧，不习仕宦，不原也。”

使问曰：“家岂有冤，欲言事乎？”

卜式曰：“臣生与人无分争。卜式邑人贫者⟦◇贷⟧之，不善者教顺之，所居人皆从卜式，卜式何故见冤於人！无所欲言也。”

使者曰：“苟如此，子何欲而然？”

卜式曰：“天子〖[诛〗〖~匈奴〗，愚以为贤者宜死节於边，有财者宜⟦◇输⟧委，如此而〖~匈奴〗可〖[灭〗也。”

使者具其言入以闻。天子以语丞相弘。弘曰：“此非人情。不轨之臣，不可以为化而乱法，原陛下勿许。”

於是上久不报卜式，时长，乃罢卜式。卜式归，复田牧。时长，会军数出，浑邪王等〖[降〗，县官费众，仓府空。其明年，贫民大徙，皆仰给县官，无以尽赡。卜式持钱二十万予河南守，以给徙民。河南上富人助贫人者籍，天子见卜式名，识之，曰“是固前而欲⟦◇输⟧其家半助边”，乃⟦○赐⟧卜式外繇四百人。卜式又尽复予县官。是时富豪皆争匿财，唯卜式尤欲⟦◇输⟧之助费。天子於是以卜式终长者，故尊显以风百姓。

卜式牧羊与治民

初，卜式不原为郎。上曰：“吾有〖+羊〗上林中，欲令子牧之。”

卜式乃拜为郎，布衣屩而牧〖+羊〗。时长，〖+羊〗肥息。上过见其〖+羊〗，善之。卜式曰：“非独〖+羊〗也，治民亦犹是也。以时起居；恶者辄斥去，毋令败群。”

上以卜式为奇，⟦○拜⟧为缑氏令试之，缑氏便之。迁为成皋令，将漕最。上以为卜式朴忠，⟦○拜⟧为齐王太傅。

均输制度的设立

而孔仅之使〖_天下〗⟦◇铸⟧作器，时长中⟦○拜⟧为大农，列於九卿。而桑弘羊为大农丞，筦诸会计事，稍稍置均输以通货物矣。

入穀补官制度

始令吏得入穀补官，郎至六百石。

盗铸金钱的严重性

自造白金五铢钱後时长，〖[赦〗吏民之坐盗⟦◇铸⟧金钱死者数十万人。其不发觉相〖[杀〗者，不可胜计。〖[赦〗自出者百馀万人。然不能半自出，〖_天下〗大抵无虑皆⟦◇铸⟧金钱矣。犯者众，吏不能尽〖[诛〗取，於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡国，举兼并之徒守相为者。而御史大夫张汤方隆贵用事，减宣、杜周等为中丞，义纵、尹齐、王温舒等用惨急刻深为九卿，而直指使夏兰之属始出矣。

颜异腹诽案

而大农颜异〖[诛〗。初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与张汤既造白鹿皮币，问异。异曰：“今王侯朝贺以苍璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称。”

天子不说。张汤又与异有卻，及有人告异以它议，事下张汤治异。异与客语，客语初令下有不便者，异不应，微反脣。汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹诽，〖[论死〗。自是之後，有腹诽之法，而公卿大夫多谄谀取容矣。

告缗令的推行

天子既下缗钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，於是告缗钱纵矣。

赤侧钱的失败

郡国多柬⟦◇铸⟧钱，钱多轻，而公卿请令京师⟦◇铸⟧锺官赤侧，一当五，⟦◇赋⟧官用非赤侧不得行。白金稍贱，民不宝用，县官以令禁之，无益。时长，白金终废不行。

是岁也，张汤死而民不思。

其後时长，赤侧钱贱，民巧法用之，不便，又废。於是悉禁郡国无⟦◇铸⟧钱，专令上林三官⟦◇铸⟧。钱既多，而令〖_天下〗非三官钱不得行，诸郡国所前⟦◇铸⟧钱皆废销之，⟦◇输⟧其铜三官。而民之⟦◇铸⟧钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之。

告缗的大规模实施

卜式相齐，而杨可告缗遍〖_天下〗，中家以上大抵皆遇告。杜周治之，狱少〖[反〗者。乃分遣御史廷尉正监分曹往，即治郡国缗钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百馀顷，宅亦如之。於是商贾中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之产业，而县官有盐铁缗钱之故，用益饶矣。

扩充关辅

益广关，置左右辅。

水衡都尉与上林苑

初，大农筦盐铁官布多，置水衡，欲以主盐铁；及杨可告缗钱，上林财物众，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时〖~越〗欲与汉用船战逐，乃大修昆明池，列观环之。治楼船，高十馀丈，旗帜加其上，甚壮。於是天子感之，乃作柏梁台，高数十丈。宫室之修，由此日丽。

分置农官

乃分缗钱诸官，而水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡县比〖[没入〗田田之。其〖[没入〗奴婢，分诸苑养〖+狗〗〖+马〗禽兽，及与诸官。诸官益杂置多，徒奴婢众，而下河漕度四百万石，及官自⟦◇籴⟧乃足。

株送徒

所忠言：“世家子弟富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。”

乃徵诸犯令，相引数千人，命曰“株送徒”。入财者得补郎，郎选衰矣。

江淮赈济

是时山东被河菑，及岁不登时长，人或相食，方一二千里。天子怜之，诏曰：“江南火耕水耨，令饥民得流就⟦○食⟧江淮间，欲留，留处。”

遣使冠盖相属於道，护之，下巴蜀粟以振之。

巡幸与边政

其明年，天子始巡郡国。东度河，河东守不意行至，不辨，自〖[杀〗。行西逾陇，陇西守以行往卒，天子从官不得食，陇西守自〖[杀〗。於是上北出萧关，从数万骑，猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，於是〖[诛〗北地太守以下，而令民得畜牧边县，官假〖+马〗母，时长而归，及息什一，以除告缗，用充仞新秦中。

封禅准备

既得宝鼎，立后土、太一祠，公卿议封禅事，而〖_天下〗郡国皆豫治道桥，缮故宫，及当驰道县，县治官储，设供具，而望以待幸。

南越西羌战事

其明年，南越〖[反〗，〖~西羌〗侵边为桀。於是天子为山东不赡，〖[赦〗〖_天下〗，因南方楼船卒二十馀万人〖[击〗南越，数万人发三河以西骑〖[击〗〖~西羌〗，又数万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑〖+马〗乏绝，县官钱少，⟦◇买⟧〖+马〗难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝〖+马〗〖_天下〗亭，亭有畜牸〖+马〗，岁课息。

卜式请战与酎金失侯

齐相卜式上书曰：“臣闻主忧臣辱。南越〖[反〗，臣原父子与齐习船者往死之。”

天子下诏曰：“卜式虽躬耕牧，不以为利，有馀辄助县官之用。今〖_天下〗不幸有急，而卜式奋原父子死之，虽未战，可谓义形於内。赐爵关内侯，金六十斤，田十顷。”

布告〖_天下〗，〖_天下〗莫应。列侯以百数，皆莫求从军〖[击〗羌、越。至酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百馀人。乃⟦○拜⟧卜式为御史大夫。

卜式议盐铁

卜式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，铁器苦恶，贾贵，或彊令民⟦◇卖⟧⟦◇买⟧之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上由是不悦卜式。

新置初郡

汉连兵时长，〖[诛〗羌，〖[灭〗南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，毋赋税。南阳、汉中以往郡，各以地比给初郡吏卒奉食币物，传车马被具。而初郡时时小〖[反〗，〖[杀〗吏，汉发南方吏卒往〖[诛〗之，间岁万馀人，费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给毋乏而已，不敢言擅赋法矣。

桑弘羊主持大农与平准制度

其明年，元封元年，卜式贬秩为太子太傅。而桑弘羊为治粟都尉，领大农，尽代仅筦〖_天下〗盐铁。弘羊以诸官各自巿，相与争，物故腾跃，而〖_天下〗赋输或不⟦◇偿⟧其僦费，乃请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往县置均输盐铁官，令远方各以其物贵时商贾所转贩者为赋，而相灌输。置平准于京师，都受〖_天下〗委输。召工官治车诸器，皆仰给大农。大农之诸官尽笼〖_天下〗之货物，贵即⟦◇卖⟧之，贱则⟦◇买⟧之。如此，富商大贾无所牟大利，则反本，而万物不得腾踊。故抑〖_天下〗物，名曰“平准”。天子以为然，许之。於是天子北至朔方，东到太山，巡海上，并北边以归。所过赏赐，用帛百馀万匹，钱金以巨万计，皆取足大农。

桑弘羊的财政成就

弘羊又请令吏得入粟补官，及罪人赎罪。令民能入粟甘泉各有差，以复终身，不告缗。他郡各⟦◇输⟧急处，而诸农各致粟，山东漕益岁六百万石。时长之中，太仓、甘泉仓满。边馀穀诸物均输帛五百万匹。民不益赋而〖_天下〗用饶。於是弘羊赐爵左庶长，黄金再百斤焉。

卜式与桑弘羊的矛盾

是岁小旱，上令官求雨，卜式言曰：“县官当食租衣税而已，今弘羊令吏坐市列肆，贩物求利。〖[亨〗弘羊，天乃雨。”

太史公论经济发展

::: 太史公曰

太史公曰：农工商交易之路通，而龟贝金钱刀布之币兴焉。所从来久远，自高辛氏之前尚矣，靡得而记云。故书道唐虞之际，诗述殷周之世，安宁则长庠序，先本绌末，以〖_礼义〗防于利；事变多故而亦反是。是以物盛则衰，时极而转，一质一文，终始之变也。禹贡九州，各因其土地所宜，人民所多少而⟦◇纳⟧职焉。汤武承弊易变，使民不倦，各兢兢所以为治，而稍陵迟衰微。齐桓公用管仲之谋，通轻重之权，徼山海之业，以朝诸侯，用区区之齐显成霸名。魏用李克，尽地力，为彊君。自是以後，〖_天下〗争於战国，贵诈力而贱〖_仁义〗，先富有而後推让。故庶人之富者或累巨万，而贫者或不厌糟糠；有国彊者或并群小以臣诸侯，而弱国或绝祀而〖[灭〗世。以至於秦，卒并海内。虞夏之币，金为三品，或黄，或白，或赤；或钱，或布，或刀，或龟贝。及至秦，中一国之币为等，黄金以溢名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。然各随时而轻重无常。於是外攘〖~夷狄〗，内兴功业，海内之士力耕不足粮饟，女子纺绩不足衣服。古者尝竭〖_天下〗之资财以奉其上，犹自以为不足也。无异故云，事势之流，相激使然，曷足怪焉。

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史赞

::: 赞

平准之立，通货〖_天下〗。

既入县官，或振华夏。

其名刀布，其文龙马。

增算告缗，裒多益寡。

弘羊心计，卜式长者。

都内充殷，取赡郊野。

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